五級定責 五權明置 五化運營——突泉縣探索建立扶貧資產規范化管理體制

  • 2019-06-26 10:19
  • 來源: 新華網

????新華網呼和浩特6月25日電(馮玉艷)2014年實施精準扶貧以來,內蒙古興安盟突泉縣集中財力推進脫貧攻堅,截至2018年末累計投入各類扶貧資金8.89億元,除教育、健康等補助類資金0.6億元,共形成資產8.29億元。

????為加強和規范全縣扶貧資金資產管理,突出精準扶貧、精準脫貧,發揮扶貧資金在低收入農戶增收和村集體經濟發展上的有效作用,突泉縣探索實踐了“五級定責、五權明置、五化運營”的管理模式,為扶貧資產規范管理、安全運營、持續增收探索了全新路徑,確保資金真正扶到點上、根上,最大限度發揮產業扶貧資金效益,扎實推進精準扶貧工作。

????推行五級定責,打牢管理組織基礎

????從2014年扶貧工作開展以來,僅水泉鎮一個鎮就累計投入以工代賑、少數民族發展、扶貧專項和社會幫扶等各類扶貧資金2905.55萬元。為加強扶貧資產管理,水泉鎮推行了“353”扶貧資產管理機制,推動扶貧資產安全運行,讓貧困群眾穩定增收。

????水泉鎮探索的“353”做法,就是推行“三個堅持”,建立“五項機制”,做好“三個提升”,是突泉縣實施扶貧資產規范化管理的一個縮影。

????為了確保扶貧資產管理責任清晰可追溯,突泉縣結合本地實際,出臺符合本地扶貧資產管理的試行辦法,通過明確“縣級統管、行業主管、鄉鎮轄管、村級直管、農戶協管”扶貧資產管理“五級責任”,建立起了一個分級管理、逐級負責的管理組織體系。

????落實扶貧資產管理主體,從縣級統管層面,突泉縣成立扶貧資金資產管理工作領導小組,制定完善全縣扶貧資產管理辦法及相關配套制度,精準定位資金所形成資產的最終位置。從行業主管層面,明確縣紀委監委、審計等部門監督主管責任,定期單獨或聯合以審計、巡查等形式,對全縣各類扶貧資產管理工作進行監督檢查,實現多方聯動縱向監管。堅持屬地管理原則,從鄉鎮轄管層級,按照“一賬統管、五步備案”思路,建立鎮、村、戶三級扶貧資產動態管理臺賬,健全扶貧項目前期工作、組織實施、確權移交、運行經營、收益分配全過程工作檔案;村級直管,履行“532”工作法民主決策程序,提請鄉鎮審核把關。到戶資產的管理,采取逐戶備案、上門服務、效益監控、處置審批等辦法,確保資產管理全方位無死角;農戶協管,采取三務公開、設置舉報電話等形式,引導村民參與村級資產經營處置的民主決策,監督村級資產的收益分配,協助鎮村監管村戶資產的處置行為,確保扶貧資產管理程序規范、陽光操作。

????五權明置,完善管理制度體系

????“在扶貧資產處置管理工作上,村里推行了兩個書面承諾制度,一個是貧困戶向村委會書面承諾,不私自處置到戶扶貧資產,確需處置的,向我們提交書面申請獲批后方可處置,并且資產處置收益仍用于他的扶貧產業。另一個是我們村委會向鎮政府書面承諾,不私自處置到村扶貧資產,確需處置的,要實行‘532’工作法,并要承諾資產處置收益仍用于本村扶貧事業。”水泉鎮德泉村黨總支書記董振俠介紹。

????在水泉鎮德泉村,全村的94戶貧困戶每人都簽訂了一份《到戶資產處置承諾書》。

????花錢必問效、無效必問責。為讓扶貧產業長期有效發揮惠民作用,突泉縣制定扶貧資產所有權、經營權、收益權、監督權、處置權“五權”規范管理制度,約束并規范權力運行,以制度為扶貧資產安全管理保駕護航。

????從根本上避免資產流失。按照資金走向、資產坐標,遵循“先移交、后確權”原則,從上至下逐級履行資產移交、資產確權程序,簽訂資產移交書、資產確權書,保障資產所有者合法權益。目前,確權工作全部完成,共確權4.2億元公共基礎設施類資產,1.08億元到村經營收益類資產,2.49億元到戶經營收益類資產,0.52億元縣級公司化運營資產,為資產跟蹤監管奠定堅實基礎。

????脫貧期間,縣鄉兩級扶貧資產的經營收益,按照深度貧困村優先、集體經濟薄弱村優先、貧困人口集中村優先“三優先”原則,統籌分配到村。村級所得收益(包括村級資產收益),原則上按照“3322”比例進行分配,即收益的30%用于激發內生動力,30%用于脫貧產業服務,20%用于公共基礎設施維護,20%用于解決特困戶生產生活實際困難。脫貧結束后,將重新制定村級收益分配辦法,原則上集中用于扶貧資產維護、扶貧成效鞏固及公共服務領域。2018年,全縣經營性扶貧資產收益達到4000萬元以上,惠及所有貧困村貧困戶。

????五化運營,建立管理長效機制

????初夏,走進坐落在突泉縣曙光現代農業循環經濟園區聚美恒果四季采摘園,紅彤彤的桃子掛滿枝頭,令人垂涎,各色品種的葡萄掛滿枝頭,即將上市,時令蔬菜長勢喜人。每逢節假日,這里都吸引著不少游客前來感受田園生活,體驗采摘樂趣。

????“聚美恒果公司借助扶貧資產,大力發展科技農業和觀光農業,加快采摘園基礎設施建設,溫室大棚由合作前的34棟增加到目前的60棟。采摘園觀光游客由合作前1.7萬人次增加到3.2萬人次,有力帶動四季采摘、全域旅游快速發展。”聚美恒果公司經理劉樹輝介紹。

????去年,為了確保無勞動能力貧困戶穩定增收,突泉縣以“強一批企業、富一方百姓”思路,引導貧困戶將到戶資產委托企業集中運營,建立資產收益型利益聯結機制。

????“我們聚美恒果公司與274戶貧困家庭、453名貧困人口建立資產收益模式,運營到戶扶貧資產436.4萬元,資產年收益率10%。2018年,我們這里的貧困戶獲得資產收益總計43.64萬元,人均達到了980元。”

????讓政府資金做到“資金跟著扶貧走、扶貧跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”,從而確保貧困戶能夠直接受益、確保投資項目風險可控、確保扶貧資產收益穩定持續。

????精準扶貧是一項政治任務,更是一項民生工程,如何進一步確保扶貧資金、資產安全運行,穩定收益?近年來,突泉縣將縣級直管資產、村級聯建資產集中管理、統一運營,探索實踐了“資產運營公司化、資產助力產業化、經營決策流程化、風險防控系統化、收益分配精準化”的五化運營模式,為扶貧資產穩定收益、滾動增值、持續惠民探索路徑。

????截至目前,突泉縣注冊成立的力鈞扶貧開發投資管理有限公司已承接運營資產3.29億元,實施“資產收益”合作項目8個;在扶貧資產的支持下,8家產業化龍頭企業發展成為產業聯合體,建成了東北區域規模最大的萬頭安格斯肉牛品種擴繁基地和興安盟首個萬頭奶牛養殖基地,企業規模、鏈條延伸、利益聯結等方面均實現大幅提升,減貧增效作用充分發揮;扶投公司累計收益2260萬元,協議按期履約率達到100%,確保合作經營“零風險”,保障扶貧資產穩健運營、滾動發展、持續惠農。

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責任編輯:楊騰格爾

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